虽然中美贸易摩擦有走向缓和之势，但我国政府仍须充分重视贸易摩擦可能带来的长期性影响，需要进一步改善营商环境，着力解决企业经营面临的困难，促进外贸平稳发展。李晓依

2018年以来，我国陆续出台了一系列稳外贸的政策措施，政策效果逐步显现，新旧动能转换加快，贸易结构和国际市场布局不断优化，进出口贸易额实现稳步增长。但在全球经济形势错综复杂、中美贸易摩擦前景尚不明朗的背景下，我国以制造业为代表的实体经济下行压力加大，未来面临的外贸形势复杂严峻，企业发展信心不足。政府应采取积极措施，进一步改善企业营商环境，缓解消除市场的不安情绪，助力企业渡过难关，促进外贸稳定发展。

贸易增长背后仍存压力

2018年，我国年度货物进出口增长超出预期，总值达到30.51万亿元，同比增长9.7%。其中出口16.42万亿元，增长7.1%；进口14.09万亿元，增长12.9%；贸易顺差2.33万亿元，收窄18.3%。2019年1月，我国外贸表现仍然好于市场预期，继续保持增长态势，进出口总值2.73万亿元人民币，同比增长8.7%。其中出口1.5万亿元，增长13.9%；进口1.23万亿元，增长2.9%；贸易顺差2711.6亿元。

从当前中美贸易结构来看，中国对美国的出口产品主要是机械设备仪器以及杂项制品、纺织品、金属制品等。已加征关税的产品主要集中在机械设备、电子设备、运输设备、医疗设备等高端制造业，以及家具、寝具、灯具等日常消费品。短期内美国市场和消费者依然对“中国制造”有惯性依赖，加征的关税可以通过与客户协商共同承担等方式解决，因此当前美国加征的10%关税对多数企业冲击不大，可以自行消化。

为规避未来继续加征关税的风险，客户提前下单、企业加快生产“抢出口”的现象明显。2018年7月—11月，我国货物进出口额同比增幅显著，其中3个月份达到20%以上，12月“抢出口”效应开始消失，进口和出口分别出现7.6%和4.4%的负增长。2019年1月，我国进出口额均有增长，但对美国进出口明显下滑，其中自美进口额同比降幅达41.2%。鉴于中美贸易摩擦未来局势的高度不确定性，不仅来自美国的订单受到影响，其他地区客户也处于观望状态，订单普遍短、小。

贸易摩擦对我国制造业的不利影响也开始显现。我国制造业采购经理指数（PMI）显示，2018年5月以后我国制造业景气度持续减弱，12月跌破50.0的荣枯线，2019年1月虽略有提升但仍在荣枯线下方。分项指数中，新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数都在持续下滑。我国制造业行业陷入低迷，尤其是中小型企业经营状况持续恶化，经济下行压力持续。

随着工业化迅速推进，支撑我国实体经济快速发展的传统要素优势正在逐步减弱。越南、墨西哥等国家受惠于更为廉价的劳动力、土地及资源成本，在传统纺织服装、机械制造等特定领域的产业链日益成熟，还纷纷出台优惠政策吸引外资，竞争性、替代性增强。一些跨国公司也在调整全球采购布局，压缩在华工厂规模，加快产能转移。外资流失加快将对我国制造业就业造成不利影响，部分企业已经开始裁减用工或加大力度推进智能化改造，控制用工成本。

加征关税产品的上下游领域如集装箱行业、零配件制造也会受到影响，引起原材料价格进一步上涨，相关行业将受到波及，企业经营压力增大。此外，外销型企业也将更多地加入国内市场的竞争，内销企业也会受到冲击。

在这一背景下，市场情绪略显悲观。制造业企业普遍表示预期2019年的外贸形势会比较艰难，订单不稳定，对固定资产投资、人员稳定性等都有不利影响，企业也将放缓投资进度和产能扩张速度，调整长期规划布局。

多管齐下改善营商环境

近期，中美贸易摩擦有走向缓和之势，但我国政府仍须充分重视贸易摩擦可能带来的长期性影响，从以下几个方面发力，进一步改善营商环境，着力解决企业经营面临的困难，促进外贸平稳发展。

一是应继续深化“放管服”改革，提高政策落地执行效率。近年来，国家针对进出口环节出台了多项利好政策，但在操作执行层面仍存在很多问题，没有充分实现政策设计目标，造成政策出台多、落地见效少的局面。应进一步取消或下放部分审批事项，加快实现财政、税务、海关等部门的数据共享，提高办事效率和透明度。还应精简文件数量，对于新政策新举措尽快下发明确的实施细则，及时对相关企业进行宣讲和培训，注意跟踪落地情况。

二是应健全环保标准体系建设，完善环保配套设施。近年来，环保标准的提高对企业提出了较高的要求，2018年严格的环保督查引发了企业倒闭潮，涉及灯饰、陶瓷、塑料、造纸、铸造等多个行业，产能骤然下降造成玻璃、塑料等原材料价格大幅上涨、零配件断货等一系列问题。应细化和明确环保标准，根据实际情况对企业适当放宽要求，避免以“一刀切”的方式关停企业，允许工艺改造、替代技术的过渡期，对于不达标的企业给予一定期限的整改期，还应杜绝朝令夕改，保持政策的稳定性。

在执行层面，当前资质齐全的危废处理公司数量较少，处理限额不足，费用也在不断提高，还增加了废料囤积带来的仓储成本，企业负担沉重。应在各地区根据企业数量增加可供选择的有资质的危废回收商，简化流程，加快处理速度。在新产业园区规划阶段可预先对土地分级，将同类污染企业集中在一个区块，建设配套环保设施，提高废物处理效率，降低环保成本。

三是应加大对民营企业参与“一带一路”建设的支持力度。目前民营企业参与“一带一路”建设仍处于初始阶段，大多是自发的、零散的、碎片化的。政府应加大对民营企业的支持和引导力度，在“一带一路”建设中加强政策辅导、信息咨询和风险评估等公共服务，建立项目储备库，鼓励国有企业在大型基建项目中吸收民营企业参与配套设施建设和采购活动，以龙头项目带动市场多元化，提高与“一带一路”国家之间经贸合作的密切程度。

四是应加强对外投资扶持，助力企业产能转移。产能转移是发展到一定阶段后的大势所趋，贸易摩擦加速了我国制造业产能转移的进程，政府能做的不是堵而是疏，提高对外投资综合效益，同时借机提升产业结构、巩固核心竞争优势。应帮助企业解决在当地语言不通、法律和财务制度不熟悉等问题，提供更加清晰的境外投资指引。还可借鉴深圳海防产业园经验，鼓励各市区从政府层面与越南、墨西哥等地区对接，建立境外产业园区，助力企业“抱团出海”，增强企业集群谈判能力，降低转移成本，推动境外产业链的完善。同时也要出台优惠政策，促使和鼓励企业将研发和结算环节留在国内。

五是应加快新业态、新模式发展，促进外贸增长。近年来，以跨境电商、市场采购贸易等为代表的外贸新业态快速增长，成为外贸发展的新动能。政府应继续做好对贸易新业态、新模式的培育，建立和完善跨境电商政策规范体系，优化支付、物流、结汇等服务支撑体系；支持外贸综合服务业发展，明确服务平台的主体责任和审查义务，加强税务监管，切实提高中小企业外贸业务流程的运行效率。

未来一年，世界经济增速将继续放缓，外需增长动力不足，贸易保护主义抬头，中美贸易、英国脱欧、美联储货币政策等不确定性因素都给我国外贸发展带来更加严峻的挑战，但随着供给侧改革的持续深入和我国市场多元化步伐的加快，支撑我国外贸发展的有利因素仍然存在。政府将继续推进多双边经贸合作，采取积极措施减轻进出口企业负担，不断改善企业营商环境，保持外贸稳中向好的基本面，推动外贸向高质量发展